新增专项债发行提速三季度或迎高峰

近期，江西、辽宁、广东等地公布三季度地方政府专项债发行计划。

“专项债是积极财政政策的重要工具之一，其发行节奏需要根据经济形势、宏观调控等合理把握。多地提前披露三季度专项债的发行计划，有助于适度加快专项债的发行和使用进度，尽早发挥对有效投资的拉动作用，同时对做好预期管理产生积极效果。”中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣对《证券日报》记者表示。

上半年，专项债在为重大项目提供资金、扩大有效投资、保持经济平稳运行方面发挥了重要作用。财政部最新数据显示，1月份至5月份，全国发行新增专项债11608亿元、再融资专项债7795亿元，共计发行专项债19403亿元。其中，5月份新增专项债发行4383亿元，再融资专项债发行2217亿元，共计发行专项债6600亿元。

同花顺iFinD数据显示，6月1日至6月28日，全国共发行专项债129只，实际发行金额共4449.6亿元，其中新增专项债2751.1亿元，再融资专项债1698.5亿元。

“一季度，专项债发行节奏整体较缓慢，特别是新增专项债的发行节奏偏慢。4月份至5月份，节奏逐渐增快，尤其是5月份新增专项债发行量超过前4个月新增专项债发行总量的60%。”西南财经大学中国金融研究院副院长董青马表示。

从资金投向看，董青马介绍，上半年新增专项债资金主要流向交通基础设施、产业园区基础设施、保障性安居工程、市政建设等领域，尤其是前述各领域中的重大项目。上半年，新增专项债为各地重大项目建设提供充分支持，在增加就业机会、优化投资结构、促进经济发展等方面发挥了积极作用。

今年《政府工作报告》提出，“拟安排地方政府专项债券3.9万亿元”。多位受访专家表示，3.9万亿元指新增专项债，并不包含再融资专项债。截至目前，新增专项债发行进度尚未过半，这也意味着三季度专项债发行将在现有基础上再提速。

巨丰投顾高级投资顾问丁臻宇表示，结合当前经济形势看，下阶段财政支持力度将进一步加大，增量政策工具有望出台。预计三季度新增专项债发行节奏将持续加速，以确保全年发行目标的达成。

从各地已公布的三季度专项债发行计划看，7月份至9月份，新增专项债将迎来发行高峰期。《证券日报》记者梳理发现，截至6月28日，至少已有北京、四川、湖北、新疆等28个省份公布了发行计划；其中，新增专项债计划发行16051.3亿元，再融资专项债计划发行3860.7亿元。

谈及三季度新增专项债资金的主要投向领域，丁臻宇认为，资金很可能继续集中流向基础设施和公共服务领域，同时，也很可能会加大对绿色低碳、科技创新和产业升级等新兴领域的支持力度。

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华表示:“为提升资金使用效益、尽快形成实物工作量，三季度，新增专项债资金将重点向成熟度高的项目、重大项目等倾斜，从而更大程度发挥专项债调结构、促投资、稳增长的积极作用。”